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高質量發展系列課題專報之一
新時代下南通追趕超越的目標與路徑選擇
——南通與寧波、佛山經濟發展的比較與啟示
來源:科技工作者建議201802(總第101期) 發布時間:2018-12-28

在2017中國城市GDP排行榜中,南通以7734.6億元排名18位,佛山和寧波分別以9549.6和9846.9億元排名16位和15位。寧波和佛山發展背景、條件、區位都與南通相近,產業結構與戰略定位也有一致性,寧波和佛山對正在“脫胎換骨”的南通來說,具有學習和借鑒意義,同時也是“跳一跳、夠得到”的目標城市。通過比較南通與寧波、佛山的發展路徑與動力,有助于看出南通的差距與不足,從而明確南通追趕超越的具體目標。

一、南通與寧波、佛山發展的路徑及動力對比

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從發展路徑來看,如圖1所示,自建國直到上世紀80年代中期,南通的地區生產總值一直是領先于寧波和佛山,但寧波和佛山分別于1985、1990年超過南通,此后便一直保持領先地位。2017年南通、寧波和佛山的地區生產總值分別為7734.6、9846.9、9549.6億元,增速分別為7.8%、7.8%與8.5%。南通的二三產業占比為95.1%,寧波為96.8%,佛山為98.5%,佛山的工業化程度最高。從人均產出來看,2017年南通人均GDP為10.59萬元,寧波為12.30萬元,佛山為12.47萬元,南通尚有一定差距。從土地產出密度來看,2017年南通每平方公里土地產出為0.90億元,寧波和佛山分別為1.01和2.46億元,南通的土地產出效率還有較大提升空間。

表1 2017年南通與寧波、佛山的基本經濟數據比較

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表1中是三個城市2017年基礎數據的比較。可以看出,一是南通產業競爭力尚有待加強。2017年南通工業企業的產出利潤率水平為7.64%,距離寧波和佛山的8.16%和8.59%還有較大差距,表明南通工業企業的市場競爭力和技術水平與寧波、佛山還有差距。此外,從龍頭企業數量來看,2017年佛山年產值100億元以上企業12家,其中包括2家千億元以上企業,寧波100億元以上10家,千億以上1家,而南通100億元以上企業僅2家,千億級企業尚沒有,缺乏龍頭企業帶動是導致南通產業競爭力提升較慢的重要原因之一。二是南通城市競爭力尚有不小差距。2017年城鎮化率南通為64.37%,寧波已經達到72.4%,佛山已經高達95%。南通、寧波、佛山的城市建成區面積分別為216、405、395平方公里,南通約為寧波、佛山的一半。從城市人口競爭力來看,2017年南通人口增長率為-2.69%,寧波和佛山分別位0.75%和2.60%,近5年來寧波和佛山人口呈現持續流入態勢,而南通近5年總體呈現人口凈流出態勢。三是南通開放競爭力還有待提升。2017年南通的進出口總額為2360億元,寧波和佛山分別位7600億元和4357億元。南通外貿依存度為30.5%,寧波和佛山分別為77.2%和45.6%。表明南通的對外開放還有較大的空間和潛力可以挖掘。

但是也要看到,南通數量型和質量型經濟增長動力都非常強勁,并不弱于寧波和佛山。從數量型經濟增長動力來看,2017年南通和寧波、佛山的固定資產投資規模分別為4959、5010、4266億元,增速分別為8.9%、3.5%、21.5%。表明南通數量型增長動力并不處于劣勢。從質量型增長動力來看,2017年南通、寧波、佛山的高新技術產業產值分別為7564、6740、10513.8億元,增速分別為14.9%、10.4%、15.8%,研發投入占比分別為2.7%、3.2%、2.7%。可以看出南通的質量型增長動力也不弱。

綜上所述,盡管南通發展水平還落后于寧波、佛山,但是發展潛力和動力并不比寧波與佛山弱,表明南通具備追趕超越的基礎和后勁。

二、南通實現追趕超越的目標分析

追趕超越是一項系統性工程,涉及到總量、結構、效率等諸多方面,但是當前階段首先要實現經濟總量上的追趕,而經濟總量的追趕是一個動態的過程。那么就需要知道,如果按照目前的速度增長,南通需要多長時間才能追平寧波與佛山,消除差距?如果要在規定的期限內(比如說2025年)追平寧波與佛山,南通需要達到的速度是多少?

寧波、佛山“十三五”規劃的預期經濟增速目標均為7.5%,“十三五”以來寧波的實際平均增速與預期目標基本持平,但佛山實際平均增速達到了8.4%。南通“十三五”規劃的預期目標是2020年9000億,按此計算的話年均增長約7.9%,實際上“十三五”以來南通平均增速達到了8.55%。

見下表2中的測算,南通要實現對寧波和佛山的追趕超越,如果從2018年開始寧波和佛山完全按照“十三五”規劃的7.5%預期性目標增長,而南通按照“十三五”開局以來8.55%的實際平均增速,要追上寧波和佛山分別要到2042年和2038年。如果南通要想在2025年之前追上寧波和佛山,則從2018開始南通至少需要達到10.5%的年平均增速才可能實現。如果說佛山繼續保持“十三五”開局以來年均8.4%的實際增速,那么即便南通以年均10.5%的高速增長,則也要到2027年方能追平佛山。在10.5%的增速情況下,2020年南通的GDP規模為10436億元,2025年為17193億元。此外,根據南通當前的經濟結構,要達到10.5%的GDP年均增長,則固定資產投資增長率應該在14%以上,規模以上工業增加值年均增速應該在10.5%以上。

表2 南通實現追趕超越所需要的時間預測

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總體來看,在經濟發展的國際國內環境日趨嚴峻的情況下,南通要達到10.5%的經濟增長速度,困難和挑戰異常大。在這種情況下,如果不能抓住特定的機遇、特定事件,快速實現總量的突破和跨越,那么追趕超越就會成為一句無法落地的口號。

三、以大項目實現新時代南通的追趕超越

南通正站在新一輪改革開放的新歷史起點上,面臨“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等多重國家戰略疊加的重大機遇,同時也面臨一些艱巨的挑戰。當前階段南通發展關鍵中的關鍵,是聚焦重點打好追趕超越“組合拳”,以支撐南通“一龍頭三先鋒”目標。從南通的經濟結構來看,大項目是提升南通經濟總量的最有效和最快速的途徑。因為,一方面,大項目是發揮南通土地、空間、區位優勢的最有效路徑,另外一方面,大項目也是針對南通經濟結構中龍頭企業規模和數量都比較少這一不平衡發展情況的有效應對。因此大項目招引是新時代南通實現追趕超越的“關鍵一招”。

(一)在國家產業規劃和投資方向調整中謀大項目

一是在謀劃重點上,要積極研究國家戰略產業規劃調整和和投資導向變化,從中謀項目、搶項目。當前南通應該圍繞長江經濟帶綠色發展、長三角一體化等國家重大戰略下鋼鐵、能源、裝備制造、石油化工等產業的重新調整和布局機會,謀劃一批優質的產業龍頭項目。尤其是要關注剛剛上升為國家戰略的長三角一體化,這一戰略目前正處于熱點期和風口期,而南通處于長三角一體化戰略的關鍵節點上,南通要抓住這一熱點和風口,謀劃大格局、大文章、大項目。例如已經與南通簽訂戰略合作協議的中天鋼鐵項目就是在長江經濟帶綠色發展指導思想下從常州轉移過來的項目。今后幾年,長江經濟帶和長三角地區還會陸續有大項目轉移,南通應該緊密關注。二是在論證包裝上,要細化和完善項目可行性研究報告的深度,可研報告的編制、評審以及相關的規劃、土地、環評等附件必須齊全到位。例如最近要仔細研究近期中美貿易戰導致的國家戰略和政策的變化,仔細體會國家穩增長、穩出口、防風險目標下對經濟發展和投資的指導精神變化,做到常年篩選,及時更新,滾動儲備。三是在優化整合上,要捆綁形成幾個關聯度高、帶動性強的大項目,并在有效對接國家、江蘇省當前發展規劃和戰略基礎上,開發一批、儲備一批、推介一批、實施一批、跟蹤一批的良性循環,形成持續滾動的項目投資銜接機制。

(二)以工作方法調整和創新來爭取大項目

近年來國家和江蘇省供給側改革、高質量發展等發展目標戰略密集出臺,對應著大量的投資和改造計劃。要緊緊抓住中央、省政策調整特點和走勢,積極爭取中央和省規劃中投資規模大、帶動作用強的項目落地建設。一是在爭取工作上,要把項目爭取作為一項常態化、持續性的工作,堅持做到抓大不放小。二是在爭取方式上,組建專門的謀劃設計、申報審批、督查檢查辦公室,不斷謀劃論證出有影響、吸引人的好項目,不遺余力地跑,千方百計地爭。三是在爭取策略上,既要注意講求原則性和技術性,又要調動各種資源,善于把握機會,對關鍵項目和重點項目,要在關鍵時刻能夠找到關鍵部門、關鍵人員,在項目決策時能夠得到最大關心支持。四是在爭取重點上,要采取超常規的辦法和措施,緊盯死守,爭分奪秒地縮短審批時間,早日拿到批文,盡快開工建設,努力克服一些重大項目長期待批、遲遲不建的被動局面。

(三)以招商方式方法創新來吸引大項目

近年來南通營商硬環境以及軟環境都有極大提升,但營商環境的提升和改善能否變成現實的增長力,一個重要的標準是看招商引資的效果,尤其是對大項目的招引效果。一是要創新以商招商的方法。要敢于求大利、讓小利,謀長遠、舍眼前,對大項目、好項目可以一事一議、特事特辦,打破政策局限,滿足客戶合理要求。特別要緊盯全國500強、行業50強和一些大企業、大集團的發展動向,對有合作意向的要主動出擊跟緊看牢,對有合作愿望的要緊追不舍,千方百計提高大項目的簽約率和資金到位率。要把提供優質服務、嚴格兌現承諾作為優化招商環境、擴大招商成效的主要舉措來抓。二是要做好大招商的要素保障工作。要加大用地指標申報力度,加強土地收購儲備,確保重大項目、重大工程按期落地。在環境優化方面,工商、稅務、規劃等審批職能部門,要按照“流程能優則優、材料能少則少、環節能減則減”的原則,簡化辦事程序,加快審批進度,著力打造優質、便捷、高效的發展“軟環境”。國土部門要用足用好土地增減掛鉤政策,充分利用已批建設用地,大力挖潛盤活存量建設用地(尤其是通州灣的土地)。三是切實幫助招引企業解決現實困難。要從降成本、助融資、促創新、拓市場、強保障5個方面來幫助企業想辦法渡難關。

(四)以產業鏈招商來厚植本地龍頭項目

產業鏈的延展性及其配套能力決定了產業和企業的發展空間和可持續性,從而決定了南通產業的競爭力和可持續能力。要以產業鏈招商來培育本土龍頭企業。一是要重點招引一些本土配套能力較強的龍頭企業。要沿著產業鏈—產業集群—產業基地的思路,重點引進一些本土配套能力較強的產業龍頭,重點關注全球500強、國內100強企業以及細分的裝備制造、新能源等產業標桿龍頭企業,增加南通本地企業技術共享與產品配套;二是實施“三個一批”工程加快形成南通本土產業的領軍企業。通過扶持壯大一批、改造提升一批、轉移淘汰一批,釋放要素資源,形成和培育各個產業鏈環節的龍頭企業。三是要以強鏈補鏈為招商原則,提升南通特色企業的產業鏈深度和廣度。日前,我省已建立省委、省政府領導同志掛鉤聯系推進省重大項目建設制度。建議建立重點企業重大項目市領導掛鉤聯系制度,扎實推進龍頭項目建設。

作者:南通大學副研究員、博士 陳長江

責任編輯:嚴惠慈           


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